云顶集团官方网站信誉网址官方综述：英国经济初现反弹复苏尚需时日

47.其他情形数：指除维持具体行政行为或者驳回原告诉讼云顶集团官方网站信誉网址数和被依法纠错数以外情形的件数。

（2015年5月3日）

7月24日，浙江温州经济技术开发区宣布，浙江首条PPP模式建设的无收费公路——环山东路经开区段预计9月开建。项目将采用“道路+政府购买服务”的新模式。 “政府资本和社会资本怎么更好、更规范地结合在一起去建设公路，是需要我们探讨的。”交通运输协会会长钱永昌说，PPP（政府和社会资本合作）需要实现强强联手，最终达到政府、资本与社会公众1+1+1>3的综合效能。 目前，北京最长的一条地铁线路——14号线正在加快建设。这条全长超过47公里的L型线路总投资445亿元，采用了“时髦”的PPP模式。 作为北京市基础设施投资有限公司融资计划部的负责人，任宇航和他的团队曾为16号线的PPP项目谈判忙了一年多，最后阶段选定香港铁路有限公司作为特许经营方。京投公司作为北京市政府最大的融资平台，需要考虑周全，风险与收益需要科学设计。“光是谈判的合同就有厚厚一摞。”在任宇航看来，契约精神很重要，PPP模式带来的不仅是合作方式的变化，而且更是一场深刻的理念转变。 “谈判中，每个细小的环节都可能影响全局。”任宇航说。PPP不是一槌子的买卖，契约精神非常重要。风险要共担，利益要共享。 动辄数百亿元的资金投入，加之项目回报期长，合理的回报便成为投资方考虑的关键。地铁4号线是北京首个PPP项目，在很多方面为14号线提供了范本——在客流方面，规定如果连续3年的当年实际客流量比预测客流量低85%，则PPP公司可以向政府申请补贴；票价方面，如果实际平均人次票价低于特许经营协议规定的测算票价水平，市政府将就其差额给予PPP公司作为补偿；如果实际平均人次票价收入水平高于测算票价收入水平，则PPP公司需将其差额的70%返还给政府。 在任宇航看来，从过去的管理思维到合作思维、法治思维，理念的转变契合了投资模式的创新。这种政府与社会资本之间的磨合，让双方更加包容和成熟。“当时北京市政府对于国际上普遍使用的地铁准点率、设备可用小时数等概念比较陌生。”任宇航说，港铁的进入将这些理念带进了北京地铁。 “打破准入限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与，为社会资本特别是民营资本提供了新的发展机遇。”在中国新生经济研究院院长郭夏看来，PPP模式加快了政府职能转变，以诚信与契约精神为引领，政府管理水平在大幅提升。 谈及洛阳市首个PPP项目，洛阳市财政局副局长熊文博感触颇深。与地铁项目不同，洛阳市政道桥项目不能收费，没有收益。所以在项目设计时，政府就将项目的建设、后期运营、绿化管理以及道路广告收入和道路两侧的其他收入捆绑在一起。道路两旁的土地不能随意划拨给社会资本，必须走招拍挂程序，然后收益上缴财政。最后项目明确道路的经营仍由政府来负责，再将这些收益通过政府付费的方式转让给社会资本。 “我们做了模拟试验。”熊文博说，“找到一家企业，请对方站在社会资本的角度提出问题。我们对照财政部文件，在现有政策框架下逐一分析困难和对策，做到心中有数。” “现在很多银行都表示支持PPP项目，但在具体落实中，怎样支持一个PPP项目，目前还没有具体的、可操作的文件。”熊文博感到，对PPP项目来说，成功融资是关键。然而，PPP具有长期性的特点，很多都是10年至20年周期的，而金融机构的贷款周期大多为3年至5年，两者极其不匹配。 PPP虽然很时髦，但很多方面还在探索过程中。在洛阳市政道桥PPP项目的融资中，部分银行说可以做50%的担保，还有部分银行说可以做70%的担保，剩下的再找信用担保作补充。“这一点突破以后，社会资本方参与PPP项目的信心就更足了。”熊文博说。 基层的探索与思考，成为顶层设计的重要参照——最近，国家发改委联合国家开发银行出台《关于推进开放性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》。“下半年，要鼓励金融机构建立绿色通道，加快重大项目等领域的贷款审评审批等，推动PPP落地。”国家发改委投资司副司长罗国三表示。 当前，各地陆续公布了PPP项目推进清单——四川发布了包括综合交通、水利工程、生态环保和保障性住房等在内的264个项目，总投资高达2534亿元；福建和河南省的PPP项目投资规模相当，分别为1479亿元和1410亿元；此外，重庆1018亿元、青海1025亿元、江苏875亿元、安徽710亿元、湖南583亿元…… 在财政部金融司司长孙晓霞看来，地方政府在运用PPP开展基础设施建设时，不能简单地把思想局限在缓解债务压力上，而是要以此为契机，切实转变政府职能，把精力放到营造良好的、公平透明的政策环境上，把更多的注意力放到加强监管、确保社会福利最大化上。 罗国三指出，有的省份提出的PPP项目数量很多、投资总量很大，但从全国看，签订合同的比率仍有待提高。真正让PPP项目叫好又叫座，还需要一系列配套制度的跟进。在他看来，政府绝不是一发完标、公布完项目就了事，还有很多事情要做。 4月25日，国务院发布《基础设施和公用事业特许经营办法》；5月7日，财政部、交通运输部联合发布《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》；5月19日，国家发改委、财政部、水利部联合印发《关于开展社会资本参与重大水利工程建设第一批试点工作的通知》，选择黑龙江奋斗水库、安徽江巷水库等12个项目作为国家层面联系的试点，启动第一批社会资本参与重大水利工程建设运营试点工作。去年首批推出的80个鼓励社会资本参与示范性项目，已完工3个、正在建设45个，预计共吸引民间资本2500亿元。 在国家发改委主任徐绍史看来，“投什么”“谁来投”“怎么投”是当前创新投融资体制的三个重大问题。截至上半年，7大类重大工程包已开工228个项目，累计完成投资3.3万亿元。如果说重大工程包解决了“投什么”的问题，那么PPP则在为“谁来投”“怎么投”探路。 PPP的探索，既涉及微观层面的操作方式升级，又涉及宏观层面的体制机制变革。国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡指出，从过去的政府深度参与项目，到放手市场，竞争机制可以更好地发挥作用。政府要适应角色转变，调适心态、调适理念、调适政策，让监管之手更加有力。（记者 冯蕾）空间站如此庞大的系统，需要强有力的电力保障。周建平说：“中国空间站有两对‘云顶集团官方网站信誉网址’——单翼翼展约30米的柔性太阳翼。它们与双轴对日定向机构、高效能锂离子电池等一起，构成了空间站先进、强大的电源系统。这个系统能够为空间站提供可靠、充足的不间断供电。”

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